Ожидается, что справочники, регламентирующие среднюю стоимость запасных частей, расходных материалов и нормо-часов, станут основным документом при расчете ущерба, нанесенного при ДТП. Не так давно мы писали о главных целях и задачах, решаемых создаваемой в РСА Единой методикой, о том, что уже сформулирована методика определения размера ущерба и правил проведения технической экспертизы.

 

Павел Бунин, президент РСА:

— Зная, какое катастрофическое количество судов по автострахованию было в прошлом году, и не желая повторения этой ситуации в будущем, мы стараемся работать на опережение. Экспертный совет сейчас активными темпами готовит методику, чтобы потом представить ее на утверждение Центральному Банку Российской Федерации. После чего эти документы будут едины для всего рынка.

 

Безусловно, одним из ключевых компонентов методики должна стать база ценовых справочников на запчасти, расходные материалы и нормы трудоемкости, используемые при урегулировании страховых случаев по ОСАГО. Вы спросите, почему возникла необходимость в особых справочниках? Да потому, что в вопросах расчета стоимости восстановительного ремонта при ОСАГО Россия опять идет своим пресловутым «уникальным путем», от которого уже порядком подташнивает.

Во всем цивилизованном мире, составляя калькуляцию, детали считают без износа, взамен поврежденных устанавливают от 90 % до 100 % оригинальных новых запасных частей, и потому для оценки применяют декларируемые автопроизводителем цены. Эти цены содержатся как в фирменных справочниках, имеющихся в распоряжении официальных дилеров, так и в справочниках, предлагаемых для независимого рынка: Audatex, DAT, Eurotax. В связи с этим надо отметить, что продукты указанной «большой тройки», представленные и в печатном, и в программном виде, пользуются однозначным уважением и бесспорно принимаются как источник объективной актуальной информации глобального уровня абсолютно всеми участниками рынка. Существуют еще и локальные решения, которые также не вызывают сомнения, — например, система Lacour и пр.

В России же правила игры задаются Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2010 г. № 361 «Об утверждении Правил установления размера расходов на материалы и запасные части при восстановительном ремонте транспортных средств». Этим Постановлением вводятся и «износ», и довольно-таки хитроумная формулировка, озадачивающая опытных экспертов, хорошо знакомых с международной практикой: «средневзвешенное значение цены». Именно им — средневзвешенным значением цены — нужно руководствоваться при расчете размера расходов и на запасные части, и на материалы при восстановительном ремонте транспортного средства. Об этом говорится в п. 8 и 14 упомянутого Постановления: определение стоимости одной единицы материала (новой запасной части, установка которой назначается взамен подлежащего замене комплектующего изделия — детали, узла и агрегата) i-гo вида осуществляется методом статистического наблюдения, проводимого среди хозяйствующих субъектов (продавцов), действующих в пределах географических границ товарного рынка материала (новой запасной части) i-гo вида, соответствующего месту дорожно-транспортного происшествия, и осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Стоимость одной единицы материала (новой запасной части) i-гo вида «рассчитывается как средневзвешенное значение ее цены с учетом долей хозяйствующих субъектов (продавцов) на товарном рынке этого материала».

По факту получается следующее. Единицей статистического наблюдения является предложение одного хозяйствующего субъекта — продавца по цене новой запасной части j-го наименования. Рыночная стоимость новой запасной части j-го наименования должна быть рассчитана (как уже было сказано) как средневзвешенное значение ее цены с учетом долей хозяйствующих субъектов — продавцов новой запасной части j-го наименования на рынке по формуле:

 ,

где:

 — рыночная стоимость новой запасной части j-го наименования для ремонта транспортного средства (руб.);

n — количество единиц статистического наблюдения по цене новой запасной части j-го наименования для ремонта транспортных средств (единиц);

 — значение цены новой запасной части j-го наименования для ремонта транспортных средств у β-го хозяйствующего субъекта — продавца новой запасной части j-го наименования (руб.);

 — доля новых запасных частей j-го наименования для ремонта транспортных средств, продаваемых β-ым хозяйствующим субъектом — продавцом новой запасной части j-го наименования, в общем объеме запасных частей данного наименования, продаваемых на рынке (%).

Количество единиц статистического наблюдения по стоимости новой запасной части j-го наименования рекомендуется принимать при общем числе хозяйствующих субъектов (продавцов) на товарном рынке запасных частей j-го наименования до 8 включительно — не менее общего числа субъектов (продавцов), при 9 и более субъектов (продавцов) — не менее 9.

Доля новых запасных частей j-го наименования для ремонта транспортных средств, продаваемых продавцом новых запасных частей данного наименования, в общем объеме новых запасных частей j-го наименования для ремонта транспортных средств, продаваемых на рынке, определяется по величине доходов от данной деятельности. В соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» при отсутствии указанной информации доля β-го хозяйствующего субъекта — продавца новой запасной части j-го наименования на рынке может определяться иными способами, в том числе с использованием экспертных методов. По аналогичной схеме вычисляются и цены материалов.

Как видим, путь не только уникальный, но и весьма сложный. Рядовому эксперту (неважно, страховому ли, независимому или еще какому) каждый раз при составлении калькуляции выполнять все эти действия — проводить статистическое исследование, собирать данные, обрабатывать их… ну явно не по силам. Вернее, выполнить-то все это он сможет, не зря же у него за плечами высшее образование, но сколько калькуляций тогда на безусловно качественном уровне он сможет выполнять, скажем, за месяц? Сколько экспертов тогда понадобится рынку, чтобы выплаты по ОСАГО не осуществлялись оперативно?

Вот для того, чтобы максимально ускорить работу экспертов, и формируются РСА стоимостные справочников в отношении запасных частей, нормативов трудоемкости и расходных материалов, применяемых при восстановительном ремонте.

 

Сергей Дорофеев, председатель Комитета по независимой технической экспертизе РСА:

— Концептуально у нас три справочника. Справочники будут подразделяться (индивидуализироваться) по 12 экономическим районам России в соответствии с Общероссийским классификатором экономических регионов (ОКЭР), поддерживаемым Минэкономразвития РФ (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 27 декабря 1995 г. № 640) — мы пришли к выводу, что делать для каждого субъекта федерации свой стоимостной справочник нецелесообразно по целому ряду причин.

 

Причины эти понятны. Во-первых, ценовые показатели по регионам России весьма различны: где-то дилеров больше, где-то меньше, где-то их совсем мало или почти нет. Во-вторых, рынки населенных пунктов, находящихся на границах регионов, могут тяготеть по ценовым показателям к соседнему региону, если люди туда ездят на ремонт. Поэтому, конечно же, целесообразнее отталкиваться от экономического зонирования, предложенного Госстандартом, благо в нем уже накоплен определенный опыт.

Формироваться справочники будут в полном соответствии с Постановлением № 361, то есть методом прямого полевого исследования с использованием сложной статистической системы обработки данных. Одним из основных показателей для определения стоимости будет как раз розничная цена.

С определением стоимости нормо-часов есть некоторые разночтения, различные подходы но, в принципе, оно базируется не столько на той цене, которую декларирует производитель работ, а на реальных цифрах, учитывающих, в том числе, и скидки, получаемые автовладельцами. Именно они составят основу большого массива данных — для каждой марки будет рассчитана средняя стоимость нормо-часа в зависимости от экономического региона.

Вопрос калькуляции материалов технически еще более труден. Согласно Постановлению № 361 их расходование определяется методом статистического наблюдения с учетом доли продавца, что сделать практически невозможно. На практике сегодня подавляющее большинство российских экспертов применяют расчетные программы, использующие справочники, предоставляемые прежде всего поставщиками материалов. Но уже проведены переговоры с поставщиками на предмет того, чтобы основой справочника средней стоимости стали рекомендованные ими розничные цены.

 

Сергей Дорофеев:

— Вот три основных подхода к формированию трех справочников. Вопросов достаточно много, мы понимаем, что никогда не сможем собрать и установить среднюю цену под каждый конкретный автомобиль, но нам в любом случае надо сделать справочники для марок и моделей транспортных средств, и это должна быть средняя стоимость.

 

В ближайшее время РСА начинает мероприятия по выбору исполнителя (компании, которая будет выполнять полевые исследования) и подготовке технического задания.

 

Павел Бунин:

— Мы наймем компанию на аутсорсинге, которая проведет работу по сбору данных. Это большая и непростая работа, надо привлечь сотни специалистов для проведения полевых исследований. К тому же предстоит и серьезная работа по обработке полученной информации с точки зрения IT-технологий.

 

Принципиально все участники Экспертного совета хотят, чтобы эта работа была проведена максимально ответственно и в итоге получились справочники, оперирующие действительно средними ценами. Хотя при этом сохраняется и немало глубоких концептуальных вопросов: об учете/неучете износа, разделении на дилерский/недилерский сервис и пр. В связи с этим в Экспертный совет поступает немало рабочих запросов, предложений и т. д., все они обсуждаются, решаются.

Вот что, в частности, говорит по этому поводу Максим Ханжин, глава Ассоциации по защите прав автострахователей:

— Задача методики — снизить до минимума разногласия между страховщиками и страхователями. Мы прекрасно понимаем, что, наверное, не получится добиться результата, которым будут довольны все. На сегодняшний день существует пять вариантов методик, по которым считают сумму ущерба. Эксперты страховщиков значительно занижают суммы, а эксперты, сотрудничающие с автоюристами, наоборот, завышают Но тем не менее вопрос ценообразования принципиально важен. Надо установить именно единый стандарт, от которого будут отталкиваться все участники рынка при оценке ущерба, понесенного при ДТП. Поэтому мы активно вносим свои предложения в процессе обсуждения. Скажем, предлагалось отталкиваться от цен, указанных в договоре между станцией и страховой компанией, попросту говоря — это «оптовые» расценки, по которым машину «с улицы» никто не ремонтирует. Наша позиция — это не совсем верно, автовладелец должен получить натуральную форму возмещения в любом случае: даже если страховая компания насчитала какую-то выплату и ему не хватило, то он должен иметь право обратиться в эту компанию и получить направление на определенную станцию, где и проведут ремонт. К другим рабочим моментам, как, например, определение износа и от чего этот износ будет считаться — от оригинала или неоригинала, мы подойдем в следующих заседаниях.

 

Ясно, что ситуация на рынке ОСАГО в достаточной степени динамична, поэтому методика подразумевает возможность совершенствования, модернизации. К тому же в РСА понимают, что сразу с ней, образно говоря, «попасть в десятку» вряд ли получится, значит, нужно быть готовым к продолжению и развитию работы, к внесению корректив.

 

Павел Бунин:

— Мы не сделаем сегодня справочники на все 100 % парка. Да и вообще никогда, наверное, их не соберем. Ведь у нас есть автомобили, представленные на рынке чуть ли не в единичном исполнении. Машины, которые официально никогда в Россию не поставлялись. На эти и другие случаи методика предлагает определять различные цены посредством статистического исследования. Только таким образом нам удастся охватить весь автопарк страны. В итоге эксперт может сам провести полевое исследование (это не придется делать часто — подобные ситуации будут уникальны), сделать выборку — данная схема предполагается Постановлением № 361. Ну а сами справочники, по нашим оценкам, будут содержать 50–70 млн позиций. Собрать их «руками» нельзя. Все это будет выполнено посредством серьезных систем автоматизации.

 

Сергей Дорофеев:

— Мы себе ставим такую цель: ценовые справочники должны охватывать 80 % марок, моделей и модификаций автотранспортных средств, эксплуатируемых на территории нашей страны. При этом, соответственно, перечень деталей для каждой входящей в справочник модели/модификации будет представлен в полном объеме. На экзотические марки мы не будем создавать справочники, это выйдет дороже, чем их использование. Есть эксперты — они специалисты, мы должны охватить основное. В методике четко и понятно описан порядок проведения статистического наблюдения, который они смогут провести в «ручном» режиме, как и прежде. Это, в конце концов, работа эксперта.

 

Методикой установлен предел статистической погрешности в размере 10 %. Если расхождения больше, то автовладелец направляет претензию в страховую компанию, компания принимает решение и либо добровольно компенсирует разницу, либо отправляет автовладельца на ремонт в сервис, с которым заключен договор. Если она бездействует или ее действия не приносят автовладельцу удовлетворения — суд.

К тому же появляется возможность привлечения к ответственности эксперта-техника, проводившего расчет. Раньше такой возможности не было, поскольку не существовало единого информационного обеспечения, межведомственная аттестационная комиссия, аттестующая экспертов, критериев не имеет, а теперь, когда появятся справочники, когда будет методика с пределом погрешности, у потребителя появляется полное право предъявить претензию эксперту.

Говоря об этом, стоит также отметить то, что справочники будут встроены в расчетные программы, которыми пользуются эксперты. Причем они будут открыты не только профессионалам, но и обывателям, находясь в свободном доступе. Любой автовладелец сможет зайти на информационный портал и по номеру детали из калькуляции проверить, правильно или неправильно эксперт ее оценил.

Летом этого года — точнее, к концу июня — справочники должны уже начать работать. Это позиция Центрального Банка РФ. Сроки, в принципе, вполне реальные, ведь, по большому счету, часть справочников уже есть и применяются. Например — справочники средней стоимости на отечественные автомобили. Поэтому нельзя сказать, что РСА начала работу с нуля, — создавая что-то новое, она активно использует уже существующие решения.

Обновление справочников пока предусмотрено раз в полгода, так как процесс сбора информации достаточно трудоемок. Впрочем, эксперты считают, что в текущей ситуации это вполне приемлемый срок и обновлять документы чаще смысла не имеет.

 

Сергей Дорофеев:

— И разработчики программных продуктов понимают, и мы понимаем, что ошибок на начальном этапе будет масса. Любой справочник с таким обширным массивом информации надо тщательно отработать и откорректировать. Поэтому менять быстро не получится. Хотя на будущее мы можем прогнозировать поэтапный переход и на онлайн-режим.

 

По каждому периоду между обновлениями будут сохраняться полные массивы информации по всем видам цен. Они будут храниться несколько лет, срок хранения будет обусловлен судебной практикой и зависеть от срока давности — периода, в который можно предъявлять претензии по оценке. Поскольку все дополнительные, повторные экспертизы которые могут быть назначены, например, судом, должны иметь возможность перепроверить те данные, которые были рассчитаны некоторое время назад. Этот массив — гигантский, и хранить его надо именно в структурированном виде: регионы, марки, модели и пр.

Вообще, по поводу обновлений вопросов еще больше, чем ответов. Пока невозможно предугадать все моменты, которые в связи с этим могут возникнуть. Но в любом случае, вне зависимости от того, была инфляция или нет, пока решено каждые полгода проводить полномасштабную проверку данных на предмет их актуальности. То есть каждый раз будет проводиться новый сбор данных.

 

Сергей Дорофеев:

— Например, прошлый год показал, что цены на запчасти практически не изменились, а стоимость нормо-часа падала. Поэтому посмотрим, как справочники реально станут работать. Корректировка возможна в любую сторону, но в сторону понижения — вряд ли, потому что инфляцию никто не отменял.

 

Ну и в заключение несколько слов о процедуре принятия методики. Пока она будет обязательна для использования только страховщиками. Для получения статуса единого общегосударственного документа, обязательного для повсеместного применения, она должна быть утверждена нормативно-правовым актом Центрального Банка. Поэтому после создания методику отправят в ЦБ РФ для утверждения.

 

Павел Бунин:

— Возможны два варианта развития. Мы сделаем методику, но законодательно она не закрепится. Страховщики станут считать по ней, но в целом для общества она будет носить рекомендательный характер. Поэтому мы рассчитываем, что методика будет утверждена нормативным актом. Это не закон, это подзаконный акт, но тем не менее — нормативно-правовой акт Российской Федерации, который обязателен к исполнению всеми, как, например, Правила дорожного движения.

 

Для эффективного исполнения методики потребуется внести ряд изменений в некоторые законы и подзаконные акты. В первую очередь — в Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

 

Павел Бунин:

— Мы настаиваем на том, чтобы это были единые справочники, потому что, если их будет несколько и все они будут давать разные данные, тогда суды опять будут завалены исками. Для исключения разночтения необходимо сформировать единый для рынка механизм расчета ущерба по ОСАГО.

Теоретически у кого-то может возникнуть желание провести собственное исследование, доказать, что на самом деле посчитанная по справочникам стоимость некорректна. Но тогда этот человек должен будет именно провести исследование и, что принципиально важно, не просто показать, а доказать всем сторонам, что его расчет верный, а экспертный — нет. В противном случае заявляемые им цифры не могут быть приняты к рассмотрению.

 

Остается добавить лишь то, что работа над Единой методикой еще не закончена. Она будет продолжаться. А для того, чтобы получившийся в итоге документ стал объективным, актуальным и адекватным инструментом, РСА приглашает в Экспертный совет не только экспертов страховых компаний, но и представителей общественности. Экспертный совет открыт для всех тех, кто хочет и является специалистом в области технической экспертизы. Так что не упустите свой шанс — возможно, именно ваше предложение окажется принципиально важным для надлежащего упорядочивания ситуации на рынке ОСАГО.

 

 

 

Многие профессиональные эксперты по-прежнему недоумевают, почему в России, в отличие от всего мира, решили все-таки отталкиваться от средневзвешенной цены, а не от цены, рекомендованной автопроизводителем. Понять отечественных законодателей можно. Да, европейский опыт известен, но в Европе разница в цене у разных продавцов вряд ли будет больше 10 %. У нас же она элементарно может составлять 300–400 %. Даже у дилеров мы запросто можем встретить отклонения от рекомендуемой розничной цены производителя транспортного средства в разы. Поэтому и возник вопрос. К тому же в Европе нет необходимости деления на региональные справочники. У них нет вообще показателя «средняя стоимость». Поэтому определена рекомендуемая розничная цена.

Что касается оригинала — неоригинала, это предмет большого спора. Тут надо определяться, какой рынок мы исследуем: либо рынок дилерский, либо рынок деталей, чаще всего используемых для ремонта. Существует дифференциация категорий деталей, тот же оригинал может сильно различаться в цене в зависимости от поставщика — будь то официальная сбытовая система автопроизводителя или независимые импортеры; есть неоригинал, изготавливаемый тем же производителем, который штампует и оригинал для конвейера, есть и еще много всего.

 

Сергей Дорофеев:

— Методикой предполагается сбор данных и исследование у официальных продавцов, поэтому принципиально мы собираем массив данных у поставщиков, у изготовителей транспортных средств. Если мы путем проведения полевого исследования видим, что рекомендованная розничная цена изготовителя транспортного средства близка к средней розничной цене, то методика предусматривает использование всего каталога рекомендованных розничных цен в качестве средней стоимости.

 

Максим Ханжин придерживается иной точки зрения:

— Что касается запчастей, от страховщиков поступило предложение за основу брать цены на неоригинальные сертифицированные детали. Если вспомнить еще и об износе, который учитывается при подсчетах, то пострадавший на руки будет получать копейки, впрочем, как и сейчас. Ассоциация по защите прав автострахователей предложила рассчитывать среднюю стоимость исключительно оригинальных запчастей, рекомендованную поставщиками материалов.

Для этого надо собрать данные у официальных поставщиков и рассматривать только цены на оригинальные запчасти. Основой для расчета нормо-часов должна стать средняя цена в сертифицированных автосервисах данного региона, причем без учета оптовых скидок. Если же будут утверждены предложения представителей страхового бизнеса, то, к сожалению, плачевная ситуация, которая есть на сегодняшний день, не только не изменится, она будет еще и узаконена.

 

 

 

 

По данным Ассоциации по защите прав автострахователей, сейчас потерпевшие в ДТП получают от страховой лишь 30 %, максимум 50 % от реальной суммы ущерба.

 

 

 

Методика не предусматривает никаких механизмов корректировки справочников цен при резком изменении/ухудшении экономической ситуации в стране. Как отмечает Сергей Дорофеев, кризис — он на то и кризис, чтобы принимать оперативные решения. При существующей сегодня разнице в цене детали в 3–4 раза говорить о кризисе, когда произойдет скачок на несколько десятков процентов, вряд ли целесообразно. Конечно, если будет сигнал, что ситуация изменилась критически, эксперты станут принимать адекватные решения.

 

Сергей Дорофеев:

— Справочники — это не догма, это первый шаг на достаточно сложном и пока до конца не известном пути. К тому же есть и регулятор в лице Центробанка РФ, он принимает решения. Чисто эмпирически можно предположить, что ЦБ РФ будет вводить некие пересчетные коэффициенты.

Но все это уже за пределами методики, это уже именно экстренные антикризисные механизмы, которые могут быть введены вышестоящими органами.

 

 

 

Расчеты будут проводиться по месту ДТП. Изначально предлагались иные варианты, например по месту обращения, но сошлись на том, что все-таки уместнее по месту ДТП — сегодня это самый приемлемый вариант, по мнению экспертов. Место обращения — весьма условное понятие, если выбрать его, все ринутся оформлять ДТП в Москву. Место жительства тоже размыто. Вы видите, сколько, скажем, в Москве иногородних машин? Сегодня значительная часть россиян проживают не по месту официальной регистрации и там же эксплуатируют свое транспортное средство.

 

Сергей Дорофеев:

— Хотя не факт то, что столичные регионы будут самыми дорогими. Вы же понимаете, что запчасти главным образом везут из Москвы, в столице располагается основная масса складов, оптовиков, соответственно, накладные транспортные расходы могут привести к значительному удорожанию деталей. И чем дальше регион от Москвы, тем эта сумма больше. Собственно, поэтому и вводится деление на экономические регионы.

 

 

 

Только у нас в стране применяется такой показатель, как износ. Можно много спорить о необходимости его отмены, но, пока он присутствует в законе, с ним приходится считаться, и потому надо знать, что в понимании большинства людей износ — это физическое устаревание, однако с точки зрения законодательства (по Постановлению № 361) это показатель падения стоимости. Японские автомобили, например, дешевеют медленнее, чем российские. Логика износа как термина такова, и из этого надо исходить, оценивая предлагаемую Единую методику.